EB-5:美國總統「香港正常化」行政命令及對香港出生EB-5投資移民申請人的影響解讀

7月14日（週二）美國總統特朗普最新簽署一項行政命令  ，宣布美國取消香港特別行政區的特殊地位，不再把香港和中國大陸區分開來。從美國移民法角度來看，香港出生的居民和持香港特區護照的居民，之後在移民簽證配額和非移民簽證有效期方面，會與中國大陸居民享有同等待遇。該行政命令是為了反制同樣是7月14日出臺的港區國家安全法，後者旨在進一步加強對香港的管轄。

對EB-5投資移民簽證流程的影響

根據行政命令，在香港出生的美國永居申請人將計入（或者"佔用"）中國大陸區的移民簽證配額。從實操層面而言，目前中國大陸居民在申請大多數類別的美國綠卡（包括EB-5）時，會遭遇漫長的簽證申請排期，今後香港申請人也將面臨同樣情況。當前美國國務院公佈資訊表明，中國大陸出生的EB-5投資移民申請人從I-526申請提交到申請受理大約要經歷五年的排期。然而，取決於納入配額的EB-5投資移民香港申請人數量，中國申請人簽證排期有可能會進一步延長。

2020年3月31日，美國移民局（USCIS）將EB-5投資移民簽證申請的審批順序調整為根據排期（簽證）情況進行審批。有簽證配額的國家將被優先審批I-526申請。根據該審批規則，申請I-526的投資者如果來自中國（現包含香港）等存在簽證排期的國家/地區，將面臨更為漫長的申請時間，根據政府公佈的簽證受理時間，最長達到5年。

隨著香港申請人被取消了特殊的簽證有效期和使用規則，美國移民局最近還修改了EB-5審批規則，最終會延長香港投資人的臨時綠卡（有條件的永居身份）申請。在目前法律下，已經提交和在辦的EB-5案子是可免於追溯，還是需要遵循新行政命令規定，這一點尚不明確。

香港投資人的實際考量點

希望通過EB-5投資移民專案獲取美國綠卡的香港申請人，要經歷更漫長的等待期（至少5年的簽證排期），EB-5投資計劃的可行性也會隨之極大降低。部分香港投資人可通過交叉使用申請配額（"Cross-Charge"，即配偶來自非排期國家，那麼可以使用非排期國家的簽證配額），免於漫長的簽證排期並避免延誤。然而，對於無法避免簽證排期的香港投資人而言，需要比預期更早地開始辦理EB-5投資移民申請。對許多EB-5投資人來說，選擇美國投資移民，只是為了未成年子女的美國綠卡，確保他們在上大學時拿到美國永居身份。由於簽證排期，作為EB-5附屬申請人的子女有可能會在獲得簽證配額之前超齡（即年齡超過21+I-526受理時間之和）。因此，盡可能在子女較為年幼的時候開始EB-5申請，才能確保作為附屬申請人的子女獲得簽證配額，從而最終為整個家庭的移民提供保證。

有待公佈進一步指導意見。

美國國務院和國土安全部有望在未來數周內，針對上述行政命令頒布進一步的指導意見。如果您對此有任何問題，請聯繫Rahul  Soni（[email protected]）。

本文發佈於2020年7月21日，相關情況常有變化。 如果您希望瞭解全球出入境及移民領域的最新進展，請造訪我們的新冠疫情專題網站，訂閱我們的客戶通知並關注我們的領英網站。