EB-5：美国总统“香港正常化”行政命令及对香港出生EB-5投资移民申请人的影响解读

7月14日（周二）美国总统特朗普最新签署一项行政命令，宣布美国取消香港特别行政区的特殊地位，不再把香港和中国大陆区分开来。从美国移民法角度来看，香港出生的居民和持香港特区护照的居民，之后在移民签证配额和非移民签证有效期方面，会与中国大陆居民享有同等待遇。该行政命令是为了反制同样是7月14日出台的港区国家安全法，后者旨在进一步加强对香港的管辖。

对EB-5投资移民签证流程的影响

根据行政命令，在香港出生的美国永居申请人将计入（或者“占用”）中国大陆区的移民签证配额。从实操层面而言，目前中国大陆居民在申请大多数类别的美国绿卡（包括EB-5）时，会遭遇漫长的签证申请排期，今后香港申请人也将面临同样情况。当前美国国务院公布信息表明，中国大陆出生的EB-5投资移民申请人从I-526申请提交到申请受理大约要经历五年的排期。然而，取决于纳入配额的EB-5投资移民香港申请人数量，中国申请人签证排期有可能会进一步延长。

2020年3月31日，美国移民局（USCIS）将EB-5投资移民签证申请的审批顺序调整为根据排期（签证）情况进行审批。有签证配额的国家将被优先审批I-526申请。根据该审批规则，申请I-526的投资者如果来自中国（现包含香港）等存在签证排期的国家/地区，将面临更为漫长的申请时间，根据政府公布的签证受理时间，最长达到5年。

随着香港申请人被取消了特殊的签证有效期和使用规则，美国移民局最近还修改了EB-5审批规则，最终会延长香港投资人的临时绿卡（有条件的永居身份）申请。在目前法律下，已经提交和在办的EB-5案子是可免于追溯，还是需要遵循新行政命令规定，这一点尚不明确。

香港投资人的实际考量点

希望通过EB-5投资移民项目获取美国绿卡的香港申请人，要经历更漫长的等待期（至少5年的签证排期），EB-5投资计划的可行性也会随之极大降低。部分香港投资人可通过交叉使用申请配额（“Cross-Charge”，即配偶来自非排期国家，那么可以使用非排期国家的签证配额），免于漫长的签证排期并避免延误。然而，对于无法避免签证排期的香港投资人而言，需要比预期更早地开始办理EB-5投资移民申请。对许多EB-5投资人来说，选择美国投资移民，只是为了未成年子女的美国绿卡，确保他们在上大学时拿到美国永居身份。由于签证排期，作为EB-5附属申请人的子女有可能会在获得签证配额之前超龄（即年龄超过21+I-526受理时间之和）。因此，尽可能在子女较为年幼的时候开始EB-5申请，才能确保作为附属申请人的子女获得签证配额，从而最终为整个家庭的移民提供保证。

有待公布进一步指导意见

美国国务院和国土安全部有望在未来数周内，针对上述行政命令颁布进一步的指导意见。如果您对此有任何问题，请联系Rahul Soni（[email protected]）。

本文发布于2020年7月21日，相关情况常有变化。如果您希望了解全球出入境及移民领域的最新进展，请访问我们的新冠疫情专题网站，订阅我们的客户通知并关注我们的领英网站。